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徐州改革压力小阻力小是有原因的，而天下各郡虽然眼红，但不学也是有原因的，就拿吕布来说，恢复汉政虽然有筹集粮草的原因，可更多的还是历史原因在作怪。
前文也有说过，早在汉和帝士气，虽然有窦太后为使外戚揽权得到豪强默许的原因，但却在盐铁官营几千年的封建王朝中头一回出现政府暂时放弃了对盐铁的垄断，改为部分岁入向私营制造商征税来弥补。甚至军队用的剑和盾也向私营企业家购买。
但是，正因为大大活跃了商业、促进了商业，结果导致社会出现了前所未有的奢侈风气，这才有了王符在潜夫论中对时政的抨击，才有了盐铁再次被垄断，所以刘澜的改革其实并非首创，甚至对大汉朝的众多诸侯们都不陌生。
所以真正需要遏制的，只有富商，而因为东汉时期的历史原因，富商往往还有另一个身份‘豪右’，也就是地主，买与卖几乎集中在一起，一个很简单的例子，比如买卖小麦，这些‘豪右’可以在八月份小麦播种的时节将手中的小麦种子高价卖出去，待来年五、六月份麦收以后再以低廉的价格收购小麦，而这就是这时代商人与‘豪右’最普遍的经商之道，所赚取的，都是百姓手中的血汗钱。
而刘澜要打击的，正是糜氏、甄氏这样又为商人又为地主的豪族，好在甄氏南迁之后已经成为彻底的商人，所以不管从任何角度，糜氏被打压，都是刘澜的计划之内，两者只能选其一。
当然，刘澜也没傻到一上来就把糜家家产或是田产抄没，他需要一点点以商业代价换取他手中的土地，而之所以会以置换为条件，甚至是以商业置换，完全是因为糜家多年经营的原因，商路商道已经十分成熟，而这才是他最看重的。
就好比今日刘澜要与田畴还有欧冶坚要谈论的兵器监一事，与这个时代的兵器监不同，刘澜要把其打造成一个只管花钱，另一个只管出钱，相对对立的机构。
也就是说一个只管造武器，而兵器监则只管购买武器这样的一个机构。
而刘澜最终的目的，就是他会不断鼓励兵器监花钱购买武器，而收到钱的兵器厂能够使用这些钱来研制最新技术并开发出更为完善的装备来。以军事需求促进经济发展，用经济发展牵动科技进步，进而推动民间经济的全面提升。
而在这中间，刘澜与政府就要起到宏观调控与指导的作用，将把“市场运行机制”作为纽带和催化剂，最终使战争、武器、技术和国民经济互动，构成一个生存与发展的重要生态链，即战争驱动链。
而这一前提，就是这需要是一个士农工商全面平等的国家，而在沛县一郡做到了，那么第二步，刘澜就是在境内推广，并在商业彻底兴起后逐步引到民间商贩意识甚至是把战争也看成是一桩商贸投资。
当然，这样的前提必须有点似后世美国那般，必须是在战火烧不到本土，并且在战争之中不会造成军队过大伤亡的前提下。
那么这样的战争就会造成战争规模越大、消耗越多，也就是战争要素越活跃，对促进本国经济发展就会越有利的局面。
但这些都是后话，因为在这些要素之前最为重要的一点就是这一切都要建立在国民经济的基础上，只有百姓富裕了，才能推行，而还有一点要素需要注意，那就是在经济发展的前提之下，必须要防止类似东吴甚至南宋的情况出现。
所以刘澜在发展经济，办钱庄为百姓减轻负担，甚至在辽东大兴教育在小沛鼓励医疗这都只是最基础的建设，关键必须要有一支实力强劲的军队，而提高军队战斗力的要素除了将领的指挥能力，部队是否训练有素之外便是装备是否精良。
所以刘澜把田畴与欧冶坚招到了徐州，更准确的是他们将被安排到丹阳，那里将成立第一家民间自主其实是刘澜个人出资的江南第一兵械制造厂与当涂县钢铁厂。由政府监管，兵器监订购向兵械厂采办，兵械厂向钢铁厂购买原料生产，这一切都将是公开的运作机制，全部分离，当然如果时机成熟，兵械厂还会将民用这一块分离出去，不过这对新兴的兵械厂来说还是后话，毕竟前期兵械厂想要盈利，农用铁器这一块很重要。
而因为兵械厂本身就属于私人，所以在恰当的时间，刘澜会吸引并允许民间投资极尽参与进来，与如今的钱庄概念一样，让部队的利益彻底与民间百姓商旅挂勾，可想而知，到时不管与任何一方交战，民间资本又有什么道理不选择支持呢！
而随着类似的兵械厂越来越多，到时兵器监完全可以采取招标的方式来与众多兵械厂签订合同，又因为兵械生产采取分层承包，有利于竞争和提高，有利于从军需向高新技术升级、而随着科技的创新与发展，试问，几十年之后，甚至几百年之后出现火器有什么不可以？
何况刘澜完全可以把这些透露给欧冶坚，这样他有了发展的方向，相信火器并不是遥远的梦。
当听到刘澜的计划时，田畴、欧冶坚二人都没有多大的反应，当年在矿山的时候，就是阎柔负责矿山开采、欧冶坚负责锻炼武器铠甲而田畴负责监督质量，只不过那时候都属于官营，而现在矿石开采、冶铁锻炼则彻底变为从民间购买，兵械厂再也不用负责冶铁了。
而且兵械厂虽然现在属于半官方机构，是由刘澜出资，但迟早一天，他将成为欧冶坚全权拥有的民间资本，使得欧冶坚有更多的时间来搞生产与创新。
所以兵器监与兵械厂的负责人自然而然就成为了田畴与欧冶坚，情理之中，但还有两个任命，一个是在兵器监之下设置了一位兵器丞，以辅助田畴，此人名夏侯博，最初乃陶谦部将，夺城之战时立下战功，此后一直负责城防。
而在兵械厂刘澜也立了一名厂丞，名叫刘琰，沛县人，现为刘澜帐前从事，有名士风流，深得刘澜信任，必定能够配合好欧冶坚兵械厂的事物，之所以派他过去，主要是负责一些采购铁矿石的事情，不至于让这些琐事影响到欧冶坚，而且他乃刘澜心腹，可以预防兵械外流他郡，倒不是不相信欧冶坚，而是怕有人吃里扒外，先做预防罢了。
分权可以说一直是刘澜在施行的策略，当田畴与欧冶坚听到刘澜庞大的计划后都表示赞成，尤其是田畴，更是直言不讳，道：“主公处置合理，全力越集中，问题越严重，为政之道，便在于权力之间的互相制衡。好比王朝初期，取消了先汉丞相一职，而扩大三公的权力以，使太尉分割了丞相的军事权，司徒分割了行政权，司空分割了财政权，后又设大将军一职，再次分割了太尉的军事权，此后才使本朝大兴二百年，而主公在兵器监的设立上，便是是深得其要，然而主公将购买与监督的责任交由兵器监，这却是大大的不妥，此正是权利集中，买管集中，臣建议购买兵械一事，交由兵曹，兵器监则负责监督与管理，如矿石开采，开采者必须要向兵器监提供每月开采数量与流通去向，兵器监无从管辖但却负责备案，一旦商曹抓获非法运输等情况，也可从兵器监查询备案，所以矿产开采就改归在商曹管辖。
而冶铁厂，需将每月镔铁出产数量交由兵器监备案，但归工曹管辖，而军器监的作用，更多的是监督兵械厂的生产以及替兵曹验收军器，至于监督职责是以每月进行定点抽查还是固定派人进驻各兵械厂，则需要仔细斟酌。
“果然是一人计短，两人计长啊，既然这样，那么兵器监就不能单单只负责监督一事，同时还要肩负起来兵器的研究并与兵械厂共同研制新式武器装备的责任，还有我们在矿山琢磨出来的那一套流水线标准化的生产模式也不能弃之不顾，要使我们第一兵械厂乃至于日后第七第八兵械厂所制造的武器如同车轨一样，所有规格完全一致。”
这一套生产模式在辽东早已成熟，如同床弩投石车，一旦出现损坏，只要找到故障，就可以进行互换甚至维修，而最为关键的一点，流水线生产出来的兵械不仅提高了速度还提升了质量。
这在当初的矿山是得到印证的，根本就无须经验丰富的老师傅，只要是新来的学徒上了手，无数精良装备就能够在短时间内被生产而出，效率大为提高。
“主公所言不错。”两人你一言我一语，兵器监的职责被划分的越来越详细，甚至规定兵器监每半年需要对不对的装备进行统计，并统计出各不对需要购买器械的准确数量，然后由兵曹拿此统计数量向兵械厂下订单，而兵械厂则根据兵曹所下订单去冶铁厂采购需要的镔铁与原理，来生产兵器，而冶铁厂同理。
“子泰所言不差，如此管理者与生产者各不统属，生产者就算想要偷工减料，兵器监也不敢答应。”刘澜笑着说完，便听到欧冶坚开口，道：“我们还可以仿砖石工坊生产，每出一窖青砖，都会在背面刻上匠人姓名。而在兵械厂内，每一件武器部件都要刻上生产者的标识，而每一条生产线生产出的兵械再刻负责此线监督工匠者名字，以及兵器监合格认定人的名字，一旦再云长处发现器械出现问题，便可找到根源，查明真相，并对三者进行处罚，如此一来，兵械厂便绝不会出现什么问题了。”
“好，，好，太好了。“刘澜听得频频点头，他们的建议可谓说道了心坎里，并且远远超过了他的设想，可以说极大完善了兵器监的计划，这回把他们叫来可谓是实至名归，一旦兵器监能够按照预想的制度进行下去，成功指日可待，他已经开始畅想那一天的到来了。
而且冶铁厂与开采处也完全不用像在矿山那般要计划着生产，他完全可以借此机会将民间的铁匠作坊进行整合，小型的变为民用，大型的变为军民两用，主要用来生产箭镝，在辽东乃至于徐州不论是骑兵还是强弩兵，对箭矢的需求是极大的，如此一来可以极大减轻兵械厂的压力，甚至干脆兵械厂放弃对箭镝的生产，全力生产其他的兵器。
如此一来将极大提高兵械厂的生产能力，从而带动民间开办的冶铁厂及开采业，而且刘澜甚至可以将他一直构想，糜家正在发展的成衣店引入进来，让他们负责部队铠甲帛丝内衣的制作，这样一来就可以彻底达到刘澜以部队带动经济的目的。
而且提高产能与需求的方式还有很多，诸如马匹、马鞍这些军需品完全可以由兵器监制定规格，并面向民间作坊采购，而民间作坊想要竞标成功，就必须要公开竞争，选其价美物廉者并进行公示，以消除民间作坊对采购的诸多疑虑，这样一来，不仅能够加大民间商业的繁荣，使更多的人投入到这一产业利益链条之中，同时又能在竞争中最大程度的节约官府开支，要知道这可比官府自产自销花费的少得多得多，而最关键的一点是官府最后还要从作坊中收取商税。
“这件事就这么定了，不过你二人需要写一份具体的章程，然后我将云长（兵曹）、徐宣（商曹）陈矫（工曹）召集起来，由你们与三曹联合主持此事，由陈矫负责矿山外包开采，徐宣组织铁器作坊的整合，云长将军队里负责兵器生产的部门交割给欧冶坚。”
刘澜说完，摆了摆手：“好了，你们回去再仔细想想细节，不论何事，开始的时候一定是困难重重的，你们一定要把困难想到，开始筹办的时候更要谨慎，不能引起骚乱与不满，至于居中协调的人选，一开始刘澜没说是打算自己牵头，可现在雏形出来了，这件事他也就不用亲力亲为了，不过要统筹这几人，不过要统筹这几人，必须要是一位德高望重之人来负责，不然难建其功。
左右权衡，在张昭、张纮、孔融三人中选择了后者。(。)